[摘要]【《稅法》考點(diǎn)聚焦】是北京注協(xié)培訓(xùn)網(wǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為參與2015年度注冊會計(jì)師各科目考試的考生準(zhǔn)備的備考大餐，小編將每天為考生整理注冊會計(jì)師專業(yè)階段每門一篇，一共6篇。今天我們一起來學(xué)習(xí)《稅法》科目核心考點(diǎn)：稅務(wù)行政訴訟。

　　一、稅務(wù)行政訴訟的概念

　　稅務(wù)行政訴訟，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體稅務(wù)行政行為違法或者不當(dāng)，侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對具體稅務(wù)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審理并做出裁決的司法活動。

　　稅務(wù)行政訴訟的被告必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)，或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行使稅務(wù)行政管理權(quán)的組織;對征稅問題不服，必須先經(jīng)稅務(wù)行政復(fù)議程序。

　　二、稅務(wù)行政訴訟的原則

　　稅務(wù)行政訴訟應(yīng)遵循的特有原則：

　　1.人民法院特定主管原則——人民法院只能受理因具體行政行為引起的稅務(wù)行政爭議案。

　　2.合法性審查原則。除審查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否濫用權(quán)力、稅務(wù)行政處罰是否顯失公正外，人民法院只對具體稅務(wù)行為是否合法予以審查。與此相適應(yīng)，人民法院原則上不直接判決變更。

　　3.不適用調(diào)解原則。

　　4.起訴不停止執(zhí)行原則。

　　5.稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。

　　6.由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?shù)脑瓌t。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員因執(zhí)行職務(wù)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成人身及財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。

　　三、稅務(wù)行政訴訟的管轄

　　稅務(wù)行政訴訟的管轄分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

管轄類別		具體規(guī)定
級別管轄		基層人民法院管轄一般的稅務(wù)行政訴訟案件；中高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的稅務(wù)行政訴訟案件；最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的稅務(wù)行政訴訟案件
地域管轄	一般地域管轄	凡是未經(jīng)復(fù)議直接向人民法院提起訴訟的，或者經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議裁決維持原具體行政行為，當(dāng)事人不服向人民法院提起訴訟的，均由最初做出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄
	特殊地域管轄	經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由原告選擇最初做出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地的人民法院，或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；原告可以向任何一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，最先收到起訴狀的人民法院為第一審法院。
裁定管轄	移送管轄	人民法院將已經(jīng)受理的案件，移送給有管轄權(quán)的人民法院審理
	指定管轄	指上級人民法院以裁定的方式，指定某下一級人民法院管轄某一案件
	管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移	上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審稅務(wù)行政案件，也可以將自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判；下級人民法院對其管轄的第一審稅務(wù)行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報(bào)請上級人民法院決定。

　　四、稅務(wù)行政訴訟的受案范圍

　　稅務(wù)行政訴訟的受案范圍與稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍基本一致，參看教材（P493）。

　　對復(fù)議結(jié)果不服，可以提起訴訟;

　　對應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理以后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　五、稅務(wù)行政訴訟的起訴和受理

　　在稅務(wù)行政訴訟等行政訴訟中，起訴權(quán)是單向性的權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)不享有起訴權(quán)，只有應(yīng)訴權(quán)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)只能作為被告;與民事訴訟不同，作為被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)不能反訴。

　　1.納稅人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)管理相對人在提起稅務(wù)行政訴訟時(shí)，必須符合下列條件：

　　（1）原告是認(rèn)為具體稅務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　　（2）有明確的被告。

　　（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)、法律根據(jù)。

　　（4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.提起稅務(wù)行政訴訟，還必須符合法定的期限和必經(jīng)的程序。對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為提起訴訟，必須先經(jīng)過復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。對其他具體行政行為不服的，當(dāng)事人可以在接到通知或者知道之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　3.稅務(wù)機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算。但最長不得超過2年。

　　4.根據(jù)法律規(guī)定，人民法院接到訴狀，經(jīng)過審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者做出裁定不予受理。原告對不予受理的裁定不服的，可以提起上訴。

　　六、稅務(wù)行政訴訟的審理和判決

　　1.稅務(wù)行政訴訟的審理

　　人民法院審理行政案件實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審的審判制度。審理的核心是審查被訴具體行政行為是否合法，即做出該行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法享有該稅務(wù)行政管理權(quán);該行為是否依據(jù)一定的事實(shí)和法律做出;稅務(wù)機(jī)關(guān)做出該行為是否遵照必備的程序等。

　　根據(jù)規(guī)定，人民法院審查具體行政行為是否合法，依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)（民族自治地方的自治條例和單行條例）;參照部門規(guī)章和地方性規(guī)章。

　　2.稅務(wù)行政訴訟的判決

　　人民法院對受理的稅務(wù)行政案件，經(jīng)過調(diào)查、收集證據(jù)、開庭審理之后，分別做出如下判決：

　　（1）維持判決。適用于具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的案件。

　　（2）撤銷判決。被訴的具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)，人民法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷，同時(shí)可判決稅務(wù)機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為。

　　（3）履行判決。稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

　　（4）變更判決。稅務(wù)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　對一審人民法院的判決不服，當(dāng)事人可以上訴。對發(fā)生法律效力的判決，當(dāng)事人必須執(zhí)行，否則人民法院有權(quán)依對方當(dāng)事人的申請予以強(qiáng)制執(zhí)行。

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責(zé)任編輯：柴雨